Cette partie du cours propose un survol historique de l’aménagement du territoire au Québec. Vous serez invité à lire le chapitre « Quelques enseignements » du livre Aménagement et urbanisme au Québec : D’où venons-nous? Que sommes-nous? Où allons-nous?, de Boisvert (2014)[1].

Le chapitre choisi est tiré d’un livre qui rassemble les témoignages de pionniers et pionnières de l’aménagement du territoire et de l’urbanisme au Québec. Ce chapitre est le dernier du livre et fait la synthèse des propos recueillis dans les témoignages. L’auteur y décrit comment l’aménagement du territoire émerge au Québec depuis la colonisation et quelles ont été les étapes marquantes de son évolution. On y apprend l’origine et les transformations des instances et des politiques responsables de l’aménagement et de l’urbanisme au Québec et on y découvre les personnages qui ont joué un rôle clé dans ce cheminement.

Notes de lecture

• Vous trouverez ici la liste des acronymes utilisés dans ce texte. Celle-ci est essentielle pour bien comprendre le chapitre à lire.
• Tout au long du chapitre, l’auteur renvoie à des notes numérotées que vous pouvez trouver ici. Celles-ci ne sont pas essentielles à votre lecture.
• L’auteur fait aussi référence à quelques concepts et mouvements en urbanisme. Pour faciliter votre compréhension de ses propos, vous pouvez vous reporter aux définitions données dans Wikipédia : City Beautiful, Cité-jardin, TOD, CIAM, TVA.

Objectifs de lecture

À la fin de votre lecture, vous serez en mesure de :

• Comprendre le contexte historique dans lequel ont été créées certaines instances organisationnelles et lois responsables de l’aménagement du territoire au Québec :
• Association canadienne d’urbanisme (ACU)
• Association des urbanistes professionnels du Québec (AUPQ)
• Bureau d’aménagement de l’est du Québec (BAEQ)
• Conseil d’orientation économique du Québec (COEQ)
• Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU)
• Loi sur l’aménagement rural et le développement agricole (ARDA)
• Loi sur les biens culturels
• Loi sur les cités et villes
• Loi sur la protection du territoire agricole (LPTA)
• Ministère des Affaires municipales (MAM)
• Office de planification et de développement du Québec (OPDQ)
• Société canadienne d’hypothèques et de logement (SCHL)
• Déterminer les assises de l’aménagement du territoire au Québec à l’époque de la Nouvelle-France.
• Comprendre comment l’industrialisation a modifié l’occupation du territoire au Québec.
• Distinguer les préoccupations en matière d’urbanisme au Québec au début du 20^e siècle.
• Distinguer les préoccupations en matière d’aménagement et d’urbanisme au Québec à la fin du 20^e siècle.
• Définir les facteurs qui contribuent à transformer l’aménagement du territoire au Québec après la Deuxième Guerre mondiale.
• Décrire le rôle du gouvernement fédéral dans l’aménagement du territoire au Québec.
• Décrire les legs du gouvernement Sauvé en matière d’aménagement du territoire.
• Décrire les legs du gouvernement Lesage en matière d’aménagement du territoire.
• Expliquer l’influence du rapport La Haye pour l’aménagement du territoire au Québec.

Lecture

Lisez maintenant le chapitre « Quelques enseignements » du livre Aménagement et urbanisme au Québec : D’où venons-nous? Que sommes-nous? Où allons-nous?, de Boisvert (2014) [1].

N’oubliez pas de consulter la fiche-conseil sur la lecture active avant de commencer votre lecture!

Questions de lecture

Pour vérifier votre compréhension du texte à l’étude, répondez aux questions suivantes.

Nous vous suggérons fortement de rédiger vos réponses dans vos propres mots. Les trois tests de ce cours comporteront des questions semblables à celles qui sont posées à chaque lecture. Rédiger vos réponses, en plus de vous aider à bien assimiler le contenu de la lecture, vous préparera aux trois tests notés.

1. Nommez quatre éléments fondamentaux qui définissent l’aménagement du territoire à l’époque de la Nouvelle-France.

   [Réponse à la page 654, dernier paragraphe]

2. Au tournant du XX^e siècle, l’industrialisation mène à une mutation dans le mode d’occupation du territoire au Québec. Nommez quatre facteurs qui expliquent ce changement.

   [Réponse à la page 655, dernier paragraphe]

3. Nommez trois préoccupations dans l’aménagement des villes et des villages présentes au début du XX^e siècle.

   [Réponse à la page 656, dernier paragraphe]

4. L’auteur explique que le gouvernement fédéral a joué un rôle primordial dans la mise en place du cadre organisationnel de l’urbanisme et de l’aménagement du territoire au Québec, par l’entremise de la SCHL et de l’entente ARDA.
1. Quelle est la mission de la SCHL?

   [Réponse à la page 661, paragraphe 4]

2. Quelle est la fonction de la Loi ARDA?

   [Réponse à la page 663, paragraphe 2]

3. Dans le contexte de l’entente ARDA, quelles sont les trois régions du Québec pour lesquelles des initiatives en matière d’aménagement sont lancées?

   [Réponse à la page 663, paragraphe 2]

5. Quelles étaient les trois cibles du plan d’action de l’AUPQ lors de sa création?

   [Réponse à la page 664, paragraphe 5]

6. Quelles sont les avancées en matière d’urbanisme et d’aménagement instiguées par le gouvernement Sauvé?

   [Réponse à la page 666, paragraphe 3]

7. Comment les caractéristiques régionales du Québec ont-elles été intégrées au Plan de développement économique lancé par Jean Lesage?

   [Réponse à la page 667, paragraphe 3]

8. Nommez les aspects positifs qui ressortent du travail initial du BAEQ.

   [Réponse à la page 668, paragraphe 4]

9. Qu’est-ce qui a occulté les bons résultats du travail du BAEQ?

   [Réponse à la page 668, paragraphe 4]

10. Quelle était la recommandation principale du Secrétariat à l’aménagement et à la décentralisation dans son Livre blanc sur la décentralisation?

    [Réponse à la page 672, paragraphe 1]

11. L’auteur explique que les visées de la Loi sur la protection du territoire agricole (LPTA) divergent de celles de la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU).
    1. Sur quelle prémisse s’appuie la LPTA?
    2. Qu’est-ce que prévoit cette loi?

    [Réponses à la page 674, paragraphe 1]

12. Qu’est-ce qu’exige la LAU des ministères et organismes mandataires du gouvernement lors de sa mise en place?

    [Réponse à la page 674, paragraphe 3]

Référence bibliographique

1. Boisvert, A. (2014). Aménagement et urbanisme au Québec : D’où venons-nous? Que sommes-nous? Où allons-nous? Québec : Les éditions GID.

Nous étudions maintenant les fondements et les tendances qui guident l’aménagement du territoire au Québec. À cette fin, vous serez invité à lire le chapitre « Territoires de gestion et territoires d’émergence », de Proulx, tiré du livre Sciences du territoire : perspectives québécoises,publié en 2008 sous la direction de Massicotte[1].

Ce texte est le chapitre d’introduction d’un ouvrage collectif sur les sciences du territoire rédigé par des chercheurs québécois appartenant à différentes disciplines (géographie, sociologie, démographie, économie, science politique) et offrant leur point de vue sur le développement territorial au Québec. Nous pouvons définir les sciences du territoire comme l’ensemble des disciplines qui créent le savoir nécessaire pour comprendre les facteurs et les forces qui façonnent un territoire et qui expliquent son développement, son aménagement et son évolution.

L’auteur de ce chapitre, Marc-Urbain Proulx, est professeur titulaire en sciences économiques à l’Université du Québec à Chicoutimi. Il a déjà occupé le poste de sous-ministre associé aux régions au ministère des Affaires municipales, des Régions et de l’Occupation du territoire.

Tout en maintenant un regard sur le Québec, l’auteur explique les grands concepts classiques qui sous-tendent le développement du territoire, de même que la mouvance de ces concepts à l’ère de la mondialisation. Ce chapitre vous permettra de mieux comprendre les notions économiques et de gouvernance qui influencent l’aménagement du territoire au Québec.

Objectifs de lecture

À la fin de votre lecture, vous serez en mesure de :

• Définir les quatre concepts classiques du territoire :
• la cité,
• la communauté,
• la région,
• le district.
• Reconnaître la présence de ces concepts classiques au Québec.
• Expliquer la mouvance de ces concepts à l’ère de la mondialisation.
• Décrire comment la position géographique du Québec influence son développement territorial.
• Reconnaître les facteurs généraux qui soutiennent le développement territorial au Québec.
• Expliquer la problématique de la dualité « centre-périphérie » au Québec.
• Décrire les enjeux auxquels font face les municipalités du Québec, les municipalités régionales de comté (MRC) et les régions administratives.

Lecture

Lisez maintenant le chapitre « Territoires de gestion et territoires d’émergence », de Proulx, tiré du livre Sciences du territoire : perspectives québécoises, publié en 2008 sous la direction de Massicotte[1].

N’oubliez pas de consulter la fiche-conseil sur la lecture active avant de commencer votre lecture!

Questions de lecture 

Pour vérifier votre compréhension du texte à l’étude, répondez aux questions suivantes. En rédigeant vos réponses, vous vous préparerez aux tests notés.

1. Dans vos propres mots, donnez une brève définition des quatre concepts classiques du territoire, tels qu’ils sont décrits par Proulx dans son texte.

   [Réponse à la page 5, paragraphes 2 et 3, à la page 6, premier paragraphe, et à la page 7, premier paragraphe]

2. Nommez les forces actuelles globales qui animent la dynamique spatiale des territoires.

   [Réponse à la page 7, dernier paragraphe]

3. Selon l’auteur, comment ces forces transforment-elles les quatre concepts classiques du territoire?

   [Réponse à la page 8, paragraphes 3 et 4, et à la page 9, paragraphe 2]

4. L’auteur définit deux facteurs généraux qui permettent de soutenir le développement territorial au Québec. Quels sont-ils?

   [Réponse à la page 11, paragraphe 2]

5. Selon l’auteur, quelle vision devrait avoir la politique territoriale québécoise pour contrer la dualité « régions-métropole »?

   [Réponse à la page 12, premier paragraphe]

6. L’auteur explique que le développement du territoire au Québec peut être analysé selon deux modèles spatioéconomiques. Quels sont ces deux modèles?

   [Réponse à la page 12, paragraphes 2 et 3]

7. Nommez les trois concepts classiques de la science du territoire qui sont présents au Québec.

   [Réponse à la page 16, paragraphes 2, 3 et 4]

8. À quel enjeu important font face les municipalités du Québec selon l’auteur?

   [Réponse à la page 16, paragraphe 2]

9. Qu’est-ce qui distingue le quatrième concept de la science du territoire, le district, des trois autres concepts?

   [Réponse à la page 17, paragraphe 2]

10. Quelles sont les quatre logiques qui sous-tendent la division spatiale des activités économiques et définissent les quatre types de districts?

    [Réponse à la page 17, paragraphe 2]

Référence bibliographique

1. Proulx, M.-U. (2008). Territoires de gestion et territoires d’émergence. Dans G. Massicotte (dir.), Sciences du territoire : perspectives québécoises (p. 1-24). Québec : Presses de l’Université du Québec.

Nous nous attachons maintenant à comprendre en quoi consiste la planification territoriale. Ainsi, nous définirons les différentes formes selon lesquelles un territoire peut être planifié et les grandes catégories théoriques de procédures de planification territoriale. Vous serez invité à lire le chapitre « Quatre décennies de planification territoriale au Québec », de Proulx, tiré du livre Renouveler l’aménagement et l’urbanisme, publié en 2008 sous la direction de Gauthier, Gariépy et Trépanier[1]. Ce texte vous fournira une analyse de la planification territoriale au Québec entre les années 1960 et 2000, en expliquant comment les procédures québécoises de planification se positionnent par rapport aux procédures théoriques.

Objectifs de lecture

À la fin de votre lecture, vous serez en mesure de :

• Décrire les trois grandes formes de planification territoriale :
• planification radicale,
• planification allocatrice,
• planification innovatrice.
• Décrire les quatre dimensions de la planification territoriale :
• vision globale,
• cadre,
• interaction,
• prise de décisions opérationnelles.
• Décrire les quatre grandes catégories de procédures théoriques de planification territoriale :
• planification rationnelle globale,
• planification par petits pas éclatés,
• planification stratégique,
• planification interactive.
• Comprendre comment les procédures de planification territoriale mises en œuvre au Québec depuis 1960 se positionnent par rapport à ces catégories de procédures théoriques.

Lecture

Lisez maintenant le chapitre « Quatre décennies de planification territoriale au Québec », de Proulx, tiré du livre Renouveler l’aménagement et l’urbanisme, publié en 2008 sous la direction de Gauthier, Gariépy et Trépanier[1]. Vous pouvez toujours consulter la fiche-conseil sur la lecture active pour faciliter cette activité de lecture.

Questions

Pour vérifier votre compréhension du texte à l’étude, répondez aux questions suivantes. En rédigeant vos réponses, vous vous préparerez aux tests notés.

1. Donnez une brève description de la forme radicale de planification territoriale.

   [Réponse à la page 4, paragraphe 3]

2. Donnez une brève description de la planification territoriale allocatrice.

   [Réponse à la page 4, paragraphe 5]

3. Donnez une brève description de la planification territoriale innovatrice.

   [Réponse à la page 5, paragraphe 2]

4. L’élaboration d’une vision globale de la planification territoriale consiste à la réalisation d’un portrait complet d’un territoire. Quels éléments du territoire sont généralement dépeints dans cet exercice?

   [Réponse à la page 5, paragraphe 4]

5. Expliquez en quoi consiste le cadre de la planification territoriale.

   [Réponse à la page 6, paragraphe 2]

6. Décrivez les cinq opérations que comporte la procédure de planification rationnelle globale.

   [Réponse à la page 7, paragraphe 4]

7. L’auteur explique que les étapes 3 et 4 de la procédure de planification rationnelle globale sont laborieuses à exécuter par les planificateurs. Quelle conséquence cela entraîne-t-il sur la mise en œuvre des opérations de planification sur le territoire?

   [Réponse à la page 8, paragraphe 1]

8. Décrire les cinq caractéristiques propres à la planification par petits pas éclatés.

   [Réponse à la page 8, paragraphe 2]

9. Décrire les sept opérations que nécessite l’application de la planification stratégique.

   [Réponse à la page 9, paragraphe 2]

10. Quelles sont les critiques de John Friedmann à l’égard des procédures formelles de planification et qui le poussent à proposer la planification interactive?

    [Réponse à la page 9, paragraphe 4]

11. Décrire les cinq principes de base sur lesquels repose la planification interactive.

    [Réponse à la page 10, paragraphe 1]

12. La synthèse des sept schémas régionaux réalisés en 1974 par l’Office de planification et de développement du Québec (OPDQ) a permis de dégager cinq grandes orientations stratégiques. Quelles sont-elles?

    [Réponse à la page 14, paragraphe 2]

13. Quelles sont les cinq étapes de la procédure de planification utilisée dans les conférences socio-économiques?

    [Réponse à la page 15, paragraphe 2]

14. Qu’est-ce qui illustre le caractère original et innovateur des actions de planification qui ont suivi les conférences socio-économiques?

    [Réponse à la page 16, paragraphe 1]

15. En 1992, le gouvernement du Québec imposa une formule de planification stratégique aux décideurs des régions administratives, qui aura pour effet de le désengager de son rôle de régulateur socio-économique. L’auteur nomme trois plans sur lesquels ce désengagement se manifeste. Quels sont-ils?

    [Réponse à la page 16, paragraphe 2]

16. L’auteur explique que depuis le milieu des années 1980, la pratique du développement local est devenue une stratégie nationale privilégiée pour stimuler le dynamisme économique, culturel et social en régions. Donnez des exemples d’initiatives de développement local cités dans le texte.

    [Réponse à la page 17, paragraphe 3]

17. L’auteur critique la planification territoriale en cours au Québec depuis 1992. Cette planification, soutient-il, n’apparaît pas optimale pour maximiser l’innovation et pour soutenir l’appropriation collective de responsabilités publiques et de leviers de développement. Comment ce constat se manifeste-t-il à l’échelle des MRC?

    [Réponse à la page 22, paragraphe 1]

Référence bibliographique

1. Proulx, M.-U. (2008). Quatre décennies de planification territoriale au Québec. Dans M. Gauthier, M. Gariépy et M.-O. Trépanier (dir.), Renouveler l’aménagement et l’urbanisme (p. 23-54). Montréal : Presses de l’Université de Montréal.